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安防行業(yè)是社會公共安全行業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，我國安防行業(yè)已形成了集生產(chǎn)、銷售、工程與系統(tǒng)集成、報警運營與中介服務等為一體的新興的國民經(jīng)濟朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著安防科技的不斷進步和社會化程度的提高，安防產(chǎn)業(yè)愈來愈受到國家及社會各界的廣泛關注，已成為構建社會治安防控體系，維護社會穩(wěn)定，全面建設小康社會的重要內(nèi)容。


“十一五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進行戰(zhàn)略結構調(diào)整的重大機遇期。為使安防產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間繼續(xù)保持快速、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢，特編制《中國安防行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，作為“十一五”期間安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。 





一、“十五”期間安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快，“十五”期間我國安防產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，科技不斷進步，應用領域不斷擴大，已發(fā)展成為世界安防產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國之一，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

（一）“十五”期間主要發(fā)展情況

1.產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

“十五”期間，我國安防產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展壯大期，年均增長速度超過了國民經(jīng)濟發(fā)展的1倍以上，2005年安防企業(yè)已達1.5萬家，從業(yè)人員近100萬人，實現(xiàn)增加值300多億元，其中出口創(chuàng)匯產(chǎn)品約達10％左右。行業(yè)領域不斷擴大，報警運營、中介、資訊等專業(yè)化服務開始起步；產(chǎn)品種類不斷豐富，發(fā)展到了視頻監(jiān)控、出入口控制、入侵報警、防爆安檢等十幾個大類，數(shù)千個品種；閉路監(jiān)控發(fā)展迅猛,年增長率達到30%左右；沿海地區(qū)發(fā)展較快，形成了以珠江三角洲、長江三角洲、京津地區(qū)為中心的三大安防產(chǎn)業(yè)集群。

2.科技水平迅速提高

通過引進國外產(chǎn)品、吸收先進技術及加強自主開發(fā)，“十五”期間我國安防科研水平獲得了快速提高。在中低端產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)方面，許多技術都已接近或達到國際先進水平；數(shù)字化視頻、衛(wèi)星定位、生物特征識別等高新技術有了較快的發(fā)展；初步形成了安防實體防護、電子防護、生物技術防護等具有獨立行業(yè)特點較為完整的技術體系，并向著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、集成化的方向發(fā)展。

3.市場不斷發(fā)育完善

隨著安防需求的社會化發(fā)展，“十五”期間安防市場應用領域不斷擴大，由重點單位、要害部門逐步發(fā)展到金融、文博、交通、海關、機關、郵政、教育、醫(yī)療、工礦企業(yè)、公眾場所等眾多社會經(jīng)濟領域，進入到了社區(qū)及普通居民家庭。安防產(chǎn)品市場化的步伐明顯加快，特別是加入WTO及國家《行政許可法》頒布實施以后,安防市場開始了由政府推動型向市場主導型的轉(zhuǎn)變，逐步確立了多元化、開放式的市場體系框架。政府及有關部門對行業(yè)的管理逐步得到加強，制定和實施了《安全技術防范產(chǎn)品管理辦法》等法規(guī)性文件和數(shù)十項國家和行業(yè)標準，推行了產(chǎn)品強制性認證制度，強化了市場監(jiān)督，在較大程度上規(guī)范了安防產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售行為，促進了產(chǎn)品與工程質(zhì)量的提高。

（二）主要發(fā)展經(jīng)驗 

進入新世紀，我國安防產(chǎn)業(yè)不僅保持了較快的發(fā)展速度，也呈現(xiàn)出了旺盛的生命力和持續(xù)發(fā)展的后勁，總結其發(fā)展經(jīng)驗基本可以概括為以下幾個方面：

一是政府推動，企業(yè)自主發(fā)展。在各級政府部門的大力推動下，由企業(yè)在競爭的環(huán)境中自主發(fā)揮能動性和創(chuàng)造力，通過不懈努力，逐步探索出了一條具有中國特點、適合國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二是以市場為導向，積極調(diào)整結構。根據(jù)市場變化，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展應用領域，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，不斷滿足市場和社會各方面的需求。

三是突出科技創(chuàng)新，促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過技術引進與自主創(chuàng)新相結合，縮小了與發(fā)達國家的差距，促進了主導產(chǎn)品的升級換代和科技含量的不斷提高，促進了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四是對外實行開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。主動與國際接軌，參與國際交流與合作，發(fā)展對外貿(mào)易，許多產(chǎn)品由依賴進口到“中國制造”并開始遠銷世界各地。

（三）存在的主要問題

我國安防行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在許多不容忽視的矛盾和問題，需要認真研究，采取得力措施加以解決。

1.產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，層次水平較低

報警運營服務及咨詢、評估、認證等中介服務發(fā)展滯后，成為了行業(yè)發(fā)展的“短腿”；初級產(chǎn)品多，高端、高附加值產(chǎn)品少；現(xiàn)代安防系統(tǒng)集成與平臺建設處于起步階段，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。

2.企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營管理方式較為落后

企業(yè)發(fā)展大多起點較低，目前50人以下的企業(yè)仍占多數(shù)，年銷售額不足 1000萬元的企業(yè)占90％以上，抗風險能力差；不少企業(yè)依舊沿襲“小而全”的經(jīng)營模式，多重身份交叉現(xiàn)象嚴重；約有70%以上的企業(yè)停留在分散、作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，競爭力弱。

3.科技自主創(chuàng)新能力弱，不少關鍵技術產(chǎn)品依賴進口

科研投入少，自主創(chuàng)新能力不足，尤其缺乏對投入大、周期長的高技術及關鍵技術的研究；科研項目缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，重復投資現(xiàn)象比較普遍。自主創(chuàng)新能力相對薄弱，不少高端產(chǎn)品的關鍵器件和技術仍依賴進口，成為制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸因素。 

4.行業(yè)管理較為薄弱，市場秩序不夠規(guī)范

法律、法規(guī)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)管理。市場條塊分割、壟斷現(xiàn)象仍然存在，行業(yè)自律性管理機制尚未健全，市場無序競爭較為嚴重，各地不同程度地存在假冒偽劣現(xiàn)象，妨礙了安防市場的健康發(fā)展。

四、關于 “十一五”主要任務和措施

（一）關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前我國安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題為：產(chǎn)業(yè)結構不合理，運營報警、中介服務發(fā)展滯后；產(chǎn)品層次低，高附加值、高端產(chǎn)品少；現(xiàn)代安防系統(tǒng)集成與平臺建設處于起步階段，差距較大；企業(yè)素質(zhì)不高，管理落后，產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)能力弱；企業(yè)對國際貿(mào)易規(guī)則、標準、市場的了解與掌握不夠，在競爭中處于不利地位。 

針對這些問題，“十一五”規(guī)劃重點在以下幾個方面提出了措施建議：


1．加強對安防行業(yè)發(fā)展的重大問題的研究。深入研究國內(nèi)外安防行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點，科學把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢，正確分析和預測市場，引領行業(yè)健康、快速發(fā)展，走出一條適合中國國情的發(fā)展道路。 


2.推進經(jīng)濟結構調(diào)整。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力擴大高端產(chǎn)品市場份額，促進報警運營、咨詢、評估、認證等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；促進骨干企業(yè)“做大、做強”，提高產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度；引導產(chǎn)業(yè)格局細分，促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展
，提高與大企業(yè)的配套能力。

3.推動科學管理，提高企業(yè)素質(zhì)。引導企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理工作的體制和機制，在管理思想、內(nèi)容、方式、方法、手段等方面逐步走上現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的軌道，促進企業(yè)素質(zhì)及核心競爭力的全面提高。

4.大力推動品牌建設。培育和幫助有實力企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展“中國名牌”，在“十一五”末期使“中國名牌”產(chǎn)品達到20個左右。幫助和鼓勵中國企業(yè)的 “名牌”產(chǎn)品打入國際市場，提高國際知名度。

（二）關于科技進步

目前我國安防科技存在的突出問題為：行業(yè)整體科研投入少，科研自主創(chuàng)新能力不足；科研項目缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，“各自為戰(zhàn)、重復投資” 現(xiàn)象比較普遍，各方面優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮利用；一些高端產(chǎn)品的關鍵器件和技術依賴進口，成為行業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。 

針對科技發(fā)展中的問題，“十一五”規(guī)劃重點提出了以下措施建議：

1.建立健全安防科技創(chuàng)新體系

建立新的創(chuàng)新管理機制，充分利用與整合社會科技資源，發(fā)揮企業(yè)及科研機構在科技創(chuàng)新中的主體作用；爭取國家、各級地方政府及有關部門的財力支持，鼓勵企業(yè)提高科研資金的投入比例，解決科研投入不足的問題；以國家和有關部門科研項目為主線，加強科研力量的協(xié)調(diào)組織工作,優(yōu)化科技資源配置, 改變分散重復和利用率不高的問題。

2.實施技術標準及專利戰(zhàn)略

鼓勵支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準的制修訂；積極支持與推薦高水平企業(yè)參與國際標準的制修訂；加快制訂符合我國國情的安防監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)技術標準及通信協(xié)議；引導和鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實施企業(yè)專利戰(zhàn)略，鼓勵和促進專利向標準的轉(zhuǎn)化，提高行業(yè)競爭力。

3.選擇一批綜合應用項目、關鍵技術進行攻關

“十一五”規(guī)劃沒有按照“十五”規(guī)劃的模式按行業(yè)領域?qū)蒲许椖俊⒄n題進行詳細規(guī)劃，而是在反復認真聽取各方面專家意見的基礎上，選擇提出了一批科技前沿綜合應用項目、關鍵技術，努力爭取在“十一五”期間攻克解決，以促進我國安防科技整體水平的提高。主要包括了三個方面的項目、技術：

一是列入國家科技攻關計劃的重大項目及關鍵技術。包括社會治安動態(tài)監(jiān)測預警方法與應急預案研究、重要活動及要害單位公共安全風險評估技術與方法研究、安防工程及系統(tǒng)效能評估體系研究、分布式城市社會治安報警與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)集成平臺研究
、安防系統(tǒng)智能管理集成平臺研究、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中視頻智能分析技術研究、視頻監(jiān)控中高適應性的人臉識別技術研究等。

二是滿足安防市場需要的技術產(chǎn)品。包括安防產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化應用項目，入侵報警產(chǎn)品與技術，視頻監(jiān)控產(chǎn)品與技術、出入口控制產(chǎn)品與技術及其他專項產(chǎn)品與技術等。其中包括了一批新開發(fā)產(chǎn)品和技術，但較多的是在原來產(chǎn)品技術的基礎上
，在性能、質(zhì)量等方面提出了更高的升級要求。

三是公安部門迫切需要解決的防爆、防毒、反恐等專用技術設備。包括防爆、防毒用高檔安檢設備、背散射技術及檢查設備、準確識別測定物品性質(zhì)特征的儀器設備等。

（三）關于市場自律與建設 

目前我國安防市場存在的突出問題為：市場發(fā)育成熟度較低，行業(yè)自律性管理機制尚未建立，市場無序競爭、價格混亂，地區(qū)行業(yè)壟斷,條塊分割,假冒偽劣充斥市場等。

針對市場發(fā)展中的問題，“十一五”規(guī)劃重點提出了以下措施建議：

1.健全和完善安防法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章體系

建議盡快制定《安防報警技術服務行業(yè)管理條例》、《安防中介機構管理辦法》、《安防企業(yè)資質(zhì)等級評定標準》、《安防行業(yè)招標、采購技術標準》等安防法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)章，適度擴大安防產(chǎn)品3C強制性認證范圍，認真執(zhí)行各項認證及生產(chǎn)登記制度。

2.加快安防行業(yè)信用體系建設

制定安防行業(yè)信用體系建設方案、制定行業(yè)誠信公約、建立征信系統(tǒng)、開展安防工程企業(yè)資質(zhì)評定工作。 

3.加快安防職業(yè)培訓和技能鑒定體系建設

與勞動及社會保障部聯(lián)合，制定安全防范職業(yè)培訓和技能鑒定的標準與工作法規(guī)，建立多層次、多種形式的教育培訓網(wǎng)絡，建立健全各級安全防范職業(yè)技能鑒定組織機構，編制職業(yè)技能培訓教材、標準、鑒定規(guī)范(考核大綱)。  

4.整合行業(yè)媒體資源，做好有關組織服務工作，培育安防市場

⑴ 整合協(xié)會期刊、網(wǎng)站媒體資源,將《中國安防產(chǎn)品信息》更名為《中國安防》，并在內(nèi)容、方向、定位等方面進行調(diào)整、完善、提高。
⑵ 辦好中國社會公共安全產(chǎn)品博覽會、城市安全暨防范設備展覽會、中國安防論壇，搭建國內(nèi)外合作、交流、貿(mào)易的綜合平臺，培育和開拓潛在市場。
⑶ 發(fā)揮行協(xié)優(yōu)勢，為企業(yè)爭取風險投資、政府投資、國外投資牽線搭橋及做好咨詢服務工作。
⑷ 針對企業(yè)需求，做好政策、戰(zhàn)略、法律、法規(guī)、市場、技術、認證、標準、企業(yè)管理、國內(nèi)外動態(tài)以及國際貿(mào)易中有關規(guī)則、標準的咨詢服務工作。

五、關于其他問題

目前，還有一些領導、專家對《規(guī)劃》提出了新的修改意見，因時間關系來不及仔細研究修改，希望能夠通過這次會議討論確定。主要意見有：

1.在“十五”發(fā)展情況方面：

希望再補充些內(nèi)容，以更全面反映行業(yè)發(fā)展情況。

2.在“十一五”措施方面：

希望結合行業(yè)特點增加一些結構調(diào)整目標方向等內(nèi)容；將第三部分“強化行業(yè)自律管理，培育健全有序發(fā)展的安防市場體系”分成“市場自律管理”及 “開展好協(xié)會工作”兩個方面來編寫。另外,對于新產(chǎn)品、新技術部分,可在會議上重點進行討論、修改和補充。



附件：各地研討會及參加企業(yè)情況

1.北京研討會。邀請了公安部科技局三處、公安部一所、TC100標委會、安防認證中心、國家文物局、國家物資儲備局、中國銀行保衛(wèi)處、北京高校保衛(wèi)學會、部隊等二十余位行業(yè)主管部門及用戶的領導、專家，重點對安防產(chǎn)業(yè)需求、行業(yè)自律管理等問題作了深入的探討。

2.北京研討會。北京聲訊電子、洛達電子、聯(lián)視神盾、聯(lián)訊基業(yè)、冠林、漢邦偉業(yè)、黃金視訊等企業(yè)代表參加了會議。主要討論了安防市場現(xiàn)存的問題及今后的發(fā)展方向，尤其針對安防工程商在經(jīng)營中出現(xiàn)的問題、安防企業(yè)融資困難問題等進行了深入討論
，并提出了相應的看法及解決思路。

3.上海研討會。在公安部三所召開，上海誠豐、道肯奇、愛譜華頓、三盾、天創(chuàng)、長臣、精科、邦震科技、倫輝、皓維、因特爾、聯(lián)騰、百科工貿(mào)、索杰電子、公安部三所等二十余位上海安防制造商、經(jīng)銷代理商和工程商參加了會議，主要圍繞工程商資質(zhì)管理、市場秩序整頓等問題展開了討論。

4.杭州研討會。在杭州大立公司召開，浙江省的?？低暋⒓t蘋果、華誠電子、大立、大華、南望信息集團等二十多家企業(yè)代表參加了會議，重點對打造安防企業(yè)名牌、科技創(chuàng)新和企業(yè)多渠道融資等方面的問題進行了深入的研討。

5.深圳研討會。深圳懾力、創(chuàng)維群欣、慧瑞通、英特、圣威爾、永華電子、洪迪、敏通電子、深錦等十多家企業(yè)代表參加了會議，重點對安防企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展方向以及營造有序的市場環(huán)境等問題展開了討論。

三、“十一五”安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

（一）抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十一五”期間，我國安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)生許多重要的轉(zhuǎn)變：市場需求結構發(fā)生較大變化，以居民為主的消費及市場份額將有較大增長；聯(lián)網(wǎng)運營服務所占比重將開始有較大幅度提高；監(jiān)控報警將進入依托大型聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)管中心實現(xiàn)“大規(guī)?；ヂ?lián)”時代；專業(yè)化細分、精細制造將成為產(chǎn)品制造發(fā)展趨勢，企業(yè)間互相聯(lián)合或合作將變得愈加重要；安防業(yè)將與保險、建筑、IT、物業(yè)等行業(yè)逐漸融合共同發(fā)展。為適應“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提出如下措施建議：

1.建立、健全行業(yè)自律管理機制，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導


按照國家“十一五”規(guī)劃和“二十公”的總體要求和部署，進一步推動安防法治建設，建立科學、公正、完善的自律管理機制。建立與完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結構、布局、市場、需求、效益等問題進行深入研究；引導企業(yè)進行專業(yè)化分工協(xié)作，按照專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 


2.大力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

隨著競爭的不斷加劇，中、低端安防產(chǎn)品的贏利空間將會進一步下降，一些結構性的矛盾將會更加突出，迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。大力促進發(fā)展報警運營服務、咨詢服務、風險評估、資質(zhì)認證等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展新行業(yè)及應用領域；通過自主創(chuàng)新，加快關鍵技術、共性技術和配套技術的研發(fā)，加強推廣應用，擴大高端產(chǎn)品市場份額，改變低水平惡性競爭的局面；通過專業(yè)化分工協(xié)作，形成主產(chǎn)品、零部件的大規(guī)模生產(chǎn)能力，以及配套產(chǎn)品的協(xié)作生產(chǎn)能力；通過股份制改造、聯(lián)合、上市等形式組建大型企業(yè)集團，使之成為調(diào)整優(yōu)化結構的骨干力量；實行扶助中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。

3.通過科學管理，提高企業(yè)整體效益和水平

逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理工作的體制和機制，在管理思想、內(nèi)容、方式、方法、手段等方面逐步走上現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化的軌道。企業(yè)應突破“血緣、親緣、地緣”的限制，建立起科學、高效的領導和管理體制；積極學習、消化、吸收國內(nèi)外先進管理思想和管理方法，運用現(xiàn)代信息技術，推進管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化；著力建立健全各項管理制度，加強基礎管理，抓好專業(yè)管理，優(yōu)化現(xiàn)場管理，實現(xiàn)管理制度規(guī)范化；全面抓好人員、質(zhì)量、營銷、成本、財務、環(huán)保等方面的綜合管理，努力實現(xiàn)管理組織的高效化，提高企業(yè)整體效益和水平。

4.大力推動品牌建設

“十一五”期間，我國安防企業(yè)要實現(xiàn)從“產(chǎn)品經(jīng)營”向“品牌經(jīng)營”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)有9個“中國名牌”的基礎上，再爭取培育形成10個以上“中國名牌”產(chǎn)品,提高在國際上的知名度，與國際品牌同臺競技。要抓好品牌的塑造與管理，將品牌理念貫徹到產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務等各個環(huán)節(jié)；要注意發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化的寶藏，吸收國外現(xiàn)代安全的理念，精心打造和維護象征平安生活、適合中外的民族品牌形象。

5.積極參與國際競爭，進一步擴大貿(mào)易出口

目前，貼牌生產(chǎn)仍是我國安防產(chǎn)品出口貿(mào)易的主流。貼牌生產(chǎn)可以促進產(chǎn)品質(zhì)量、制造技術的提高，鍛煉國際貿(mào)易隊伍，積累貿(mào)易經(jīng)驗，但利潤低、受制于人。因此應著眼于在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際合作與競爭。要不斷提高和增加高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，有條件的企業(yè)應不失時機地在國外推出自己的品牌，也可通過重點發(fā)展對外承包工程、設立分支機構、尋找代理等方式逐步實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

6.實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，壯大人才隊伍

安防企業(yè)應積極實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大人才隊伍，增強企業(yè)發(fā)展活力。要建立吸引、培養(yǎng)、使用人才的良好機制，造就一支懂技術、善經(jīng)營、勇于創(chuàng)新的管理隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍；骨干企業(yè)應通過項目攻關及重點試驗室的建設，引進和培養(yǎng)一批年富力強的科技、學術帶頭人。

7.推動業(yè)內(nèi)交流，擴大國際合作

加強與國內(nèi)外有關行業(yè)協(xié)會、組織機構及企業(yè)的聯(lián)系，開展多方位合作，搭建市場貿(mào)易平臺、技術交流平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、標委會、認證中心、檢測中心、媒體、中介的作用，通過會議、展覽、座談、參觀、考察、培訓、合作等方式，逐步建立與完善以信息、技術、商務、金融、專家咨詢等為主要內(nèi)容的行業(yè)服務與交流體系，促進業(yè)內(nèi)貿(mào)易、技術、信息及人員的合作交流，擴大國際合作渠道。

（二）推動科技進步，提高自主創(chuàng)新能力

面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞結構調(diào)整和市場需求，加強科研基礎環(huán)境的建設，加強對科技開發(fā)的組織、協(xié)調(diào)與管理。加快系統(tǒng)化集成平臺的研究與建設，有重點地選擇和推動一批關鍵技術、應用技術的研究，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構升級提供技術支撐。

1.建立健全安防科技創(chuàng)新體系

⑴ 充分利用與整合社會科技資源,形成安防科技創(chuàng)新的中堅力量。繼續(xù)充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用；發(fā)揮公安部屬院、所及國家有關科研機構的“龍頭”作用；發(fā)揮高等院校的基礎和生力軍作用。

⑵ 以國家、省部級研究項目為主線,充分調(diào)動發(fā)揮各方面力量，集中開展重點項目的攻關工作。積極爭取國家及有關部門的政策及財力支持，引導相關部門積極配合，鼓勵企業(yè)提高科研資金的投入比例。同時注重利用社會各方面的有關研究成果，緩解科研力量不足的矛盾。 

⑶ 優(yōu)化科技資源配置,引導企業(yè)組建一批具有不同研究領域和方向的重點實驗室，分類組織科研項目，創(chuàng)新管理機制，改變分散重復和利用率不高的問題。

⑷ 加快科研成果的推廣應用。促進科研面向市場,結合公安及重點項目建設工作，由點到面，大力進行新技術、新方法的推廣應用。

⑸ 加快國外先進技術的引進，為我所用。不斷跟蹤和引進世界先進技術, 通過研究和再開發(fā)，迅速提高我國安防科技研發(fā)能力和水平。

2.實施技術標準及專利戰(zhàn)略

⑴ 實施技術標準戰(zhàn)略。搭建行業(yè)標準化技術平臺,鼓勵支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準的制修訂；創(chuàng)造條件，積極支持與推薦高水平企業(yè)參與國際標準的制修訂；與業(yè)內(nèi)相關部門配合，建立符合國際規(guī)則的技術標準、技術法規(guī)、合格評定體系。

⑵ 引導和鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實施企業(yè)專利戰(zhàn)略。鼓勵支持企業(yè)隨著技術的發(fā)展和成熟不斷申請新的專利，鼓勵和促進專利向標準的轉(zhuǎn)化；結合行業(yè)管理工作，加強對自主知識產(chǎn)權的保護。

3.開展社會治安監(jiān)測、預警、風險評估理論與方法研究

⑴ 社會治安動態(tài)監(jiān)測預警方法與應急預案研究。建立社會治安動態(tài)監(jiān)測預警的理論、指標、方法、模型、方案；針對各級預警狀態(tài)編制相關計劃、預案和操作規(guī)程。

⑵ 重要活動、要害單位公共安全風險評估技術與方法研究。建立評估指標、標準、方法及軟件模型，能夠?qū)χ匾顒印⒁挝坏墓舶踩L險狀況進行綜合評估，并提出預防管理方案。

⑶ 安防工程及系統(tǒng)效能評估研究。建立評估指標、標準以及定量、定性的評估方法，能夠?qū)ο到y(tǒng)投入的整體效能進行監(jiān)測、監(jiān)督和綜合評價。

4.有重點地選擇一批綜合應用項目、專項技術進行攻關和推廣

⑴ 安防產(chǎn)品數(shù)字化應用研究 

加強圖像、網(wǎng)絡、加密、對象識別、目標跟蹤等方面數(shù)字化技術的研究。開發(fā)技術含量高、功能更加綜合的智能型前端產(chǎn)品；開發(fā)具備多種傳輸功能的網(wǎng)絡型產(chǎn)品及適用于公用網(wǎng)的網(wǎng)絡傳輸設備；開發(fā)高端、大容量、功能更加綜合的監(jiān)控主機。

⑵ 安防系統(tǒng)集成化應用研究

① 城市社會治安報警與視頻監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)集成平臺研究
解決現(xiàn)有各報警與視頻監(jiān)控子系統(tǒng)之間的無縫連接問題，開發(fā)包括固定點報警、移動目標報警和應急報警等在內(nèi)的報警與圖像聯(lián)動技術，實現(xiàn)治安信息的快速采集、有效取證、快速傳遞及反饋，為建設大型、先進的綜合信息管理控制中心奠定基礎。
② 目標區(qū)域安防系統(tǒng)管理集成平臺研究
通過集成平臺的研究和建設，把目標區(qū)域內(nèi)各安防系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源、控制資源等通過集成聯(lián)動平臺的方式進行優(yōu)化組合，滿足安防整體監(jiān)測、預警、控制的需要。

⑶ 安防系統(tǒng)智能化應用研究

① 動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中視頻智能分析技術的研究。通過智能視頻分析技術進行自動檢測、分析，實時發(fā)現(xiàn)問題，快速進行處理。
② 視頻監(jiān)控中針對預定目標的識別技術研究。解決識別過程中高適應性的難題,通過對特定場合的監(jiān)控，迅速辨別預定目標。
③發(fā)展集報警、求助、樓宇對講、物業(yè)管理、短信于一體的家居智能終端產(chǎn)品及其他類智能化安防產(chǎn)品。

⑷ 專項技術研究
——入侵報警產(chǎn)品與技術：
① 進一步開發(fā)低誤報率、高可靠性、智能化防入侵報警探測器的新品種。
② 研發(fā)能設置虛擬警戒線（圈）、能進行自動報警與顯示的軟件產(chǎn)品。

——視頻監(jiān)控產(chǎn)品與技術：
① 開發(fā)新一代DVR產(chǎn)品。研究新的壓縮技術，提高圖像監(jiān)視記錄、回放的質(zhì)量，擴充DVR的網(wǎng)絡化、智能化功能，降低成本。
② 研發(fā)適合不同監(jiān)控目標需求的網(wǎng)絡攝像機、網(wǎng)絡視頻服務器等數(shù)字視頻前端設備、網(wǎng)絡矩陣控制器、遠程傳輸中繼等數(shù)字視頻設備。
③ 開發(fā)視頻移動探測、視頻自動跟蹤、圖像快速檢索的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)。
④ 高智能化、光機電一體化球機產(chǎn)品研制。

——出入口控制產(chǎn)品、技術：
① 開發(fā)能與監(jiān)控、報警等聯(lián)動的出入口控制軟件及門禁控制設備。
② 開展射頻身份識別系統(tǒng)（RFID）及商品電子防盜系統(tǒng)（EAS）應用技術研究。
③ 開展生物特征識別應用技術研究，開發(fā)具有高安全性、低誤報率的出入口控制新產(chǎn)品。
④ 開展防尾隨技術與設備、反恐阻擋技術與設備的研究。

——防爆防毒安檢技術：
① 加快防爆、防毒用高檔安檢設備的研制與生產(chǎn)步伐，逐步替代進口。
② 通過背散射技術、檢查設備的開發(fā)應用，有效識別毒品和違禁品。  
③ 通過加速質(zhì)譜分析技術科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)出準確識別、測定物品性質(zhì)、特征的儀器設備。
④ 研發(fā)其他新型傳感器以提高對爆炸物、毒品檢測的靈敏度及準確率。

——其他專項產(chǎn)品、技術：
① 視頻壓縮、解壓縮專用芯片。
② 研發(fā)緊急疏散逃生技術、產(chǎn)品。

（三）強化行業(yè)自律管理，培育健全有序發(fā)展的安防市場體系

堅持市場開放與健全行業(yè)管理規(guī)章相結合，行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)自律相結合，全面發(fā)展與重點培育相結合，努力探索新形勢下安防市場健康發(fā)展的有效途徑。

1.完善健全行業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，提高行業(yè)法制化水平 

⑴ 建議制定《安防報警技術服務行業(yè)管理條例》,改變行業(yè)管理無法可依的局面。

⑵ 研究制定《安防中介機構管理辦法》,培育、促進與規(guī)范安防中介服務企業(yè)的發(fā)展。

⑶ 推動實施《安防企業(yè)資質(zhì)等級評定標準》、《安防企業(yè)資質(zhì)評定規(guī)則與程序》,完善行業(yè)認證評定體系。

⑷ 研究制定《安防行業(yè)招標、采購技術標準》,為安防工程招標、產(chǎn)品采購提供參考依據(jù)，推動形成公平競爭的市場環(huán)境。

⑸ 建議適度擴大安防產(chǎn)品3C強制性認證范圍,認真執(zhí)行各項認證及生產(chǎn)登記制度，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高，提升企業(yè)的信譽，增強用戶對產(chǎn)品的認可。

2.加快安防行業(yè)信用體系建設，督導企業(yè)信用經(jīng)營，建立有序發(fā)展的市場環(huán)境

把建立信用管理制度、實施企業(yè)信用行為規(guī)范，作為促進企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平的重要措施；把企業(yè)信用評價作為考察企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要手段；引導和推動企業(yè)強化風險意識、責任意識和自律意識，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，樹立誠信形象，建立有序發(fā)展的市場環(huán)境。

⑴ 制定安防行業(yè)信用體系建設總體方案。按照政府推動、市場化運作的原則,提出安防行業(yè)信用體系建設的目標、模式和方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

⑵ 制定行業(yè)誠信公約，明確誠信行為規(guī)范,倡導全行業(yè)遵照履行。通過制訂和實施安防行業(yè)信用行為規(guī)范，形成守信者受益，失信者受損的環(huán)境氛圍。

⑶ 建立征信系統(tǒng)。研究并確定信息征集內(nèi)容、信息征集來源,建立征信業(yè)務與信用報告制度，構建征信數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡系統(tǒng)，以推薦守信企業(yè)、懲戒失信行為，發(fā)揮信用管理功能。

⑷ 倡導實行代理商、經(jīng)銷商授權制度，堵塞假冒偽劣產(chǎn)品的銷售途徑。

⑸ 開展安防工程企業(yè)資質(zhì)評定工作。確定科學的評定規(guī)則與程序,規(guī)范資質(zhì)評定工作，確立評定結果在全國范圍內(nèi)的權威、公正和有效性，減少企業(yè)跨地域經(jīng)營重復資質(zhì)認證帶來的負擔。 

3.構建安防系統(tǒng)效能及風險評估體系，扶植與發(fā)展中介服務市場

針對政府治安監(jiān)管、安防工程建設，以及重要活動、要害單位公共安全風險評估等方面的需要，積極推進安防系統(tǒng)效能評估體系的建設和風險評估工作，為項目管理及應急決策提供依據(jù)。

⑴ 研究確定評估的原則、指標、技術、方法、規(guī)則、程序，構建評估運作體系。

⑵ 發(fā)揮中介作用，鼓勵和扶植相關機構、企業(yè)進行公正、規(guī)范的評估運作服務。

4.加快安防職業(yè)培訓和技能鑒定體系建設，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平

⑴ 制定安全防范職業(yè)培訓和技能鑒定的標準與工作法規(guī)。加強有關基礎理論和政策研究，盡快建立與完善職業(yè)培訓和技能鑒定的相關標準和工作制度，提高職業(yè)培訓和技能鑒定工作的專業(yè)化水平。

⑵ 建立多層次、多種形式的教育培訓網(wǎng)絡，培養(yǎng)職業(yè)教育的專業(yè)人才隊伍。 

⑶ 建立健全各級安全防范職業(yè)技能鑒定組織機構,負責職業(yè)技能鑒定培訓、等級考核與評定工作。

⑷ 編制職業(yè)技能培訓教材、標準、鑒定規(guī)范(考核大綱),實現(xiàn)培訓、考核內(nèi)容的標準化與工作的規(guī)范化。 

5.做好有關組織服務工作

⑴ 做好名牌產(chǎn)品的培育和推薦工作，鼓勵、支持和幫助企業(yè)創(chuàng)造中國安防名牌產(chǎn)品。

⑵ 辦好中國社會公共安全產(chǎn)品博覽會、城市安全暨防范設備展覽會、中國安防論壇，支持其他名牌展會，搭建國內(nèi)外合作、交流、貿(mào)易的綜合平臺，培育和開拓潛在市場。

⑶ 發(fā)揮行協(xié)優(yōu)勢,為企業(yè)爭取政府投資、風險投資、國外投資牽線搭橋及做好咨詢服務工作。

⑷ 針對企業(yè)需求,做好政策、戰(zhàn)略、法律、法規(guī)、市場、技術、認證、標準、企業(yè)管理、國內(nèi)外動態(tài)以及國際貿(mào)易中有關規(guī)則、標準的咨詢服務工作。

⑸ 適時發(fā)布《全國安防產(chǎn)品參考價目》,提供市場參考信息，維護企業(yè)和用戶的合法權益，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價及注重性價比的理性消費。

6.整合行業(yè)媒體資源，加強安防宣傳工作

⑴ 整合協(xié)會期刊、網(wǎng)站媒體資源,在內(nèi)容、方向、定位等方面進行調(diào)整、完善、提高。

⑵ 積極引導行業(yè)媒體提高整體水平，強化輿論導向功能，加強社會宣傳, 提高大眾安防意識，培育和服務安防消費群體。

7.對政府管理部門的建議

進一步制定和完善維護市場秩序的規(guī)則，反對壟斷和不正當競爭，保證市場競爭機制的有效運行；禁止價格欺詐、低價傾銷等不正當價格行為；加強標準化、檢驗、認證、市場監(jiān)督等機構的協(xié)調(diào)合作，加大監(jiān)管力度，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法懲處經(jīng)濟欺騙、不履行合同、侵犯知識產(chǎn)權等不法行為，保護生產(chǎn)者和消費者合法權益；加強對建設項目的監(jiān)管，加大稽察力度，嚴肅查處工程建設領域虛假招投標、虛假合同等違法行為；加強質(zhì)量與標準化基礎工作，建立健全質(zhì)量標準檢測體系，強化質(zhì)量技術監(jiān)督。