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PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
從國家2014年在全國范圍內(nèi)重點推廣PPP項目至今，國家宏觀政策通過中央部委連續(xù)出臺了PPP相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由財政部建設(shè)了政府與社會資本合作中心這樣的權(quán)威機構(gòu)，建立了權(quán)威發(fā)布的PPP項目庫、PPP機構(gòu)庫、PPP專家?guī)煲约癙PP綜合信息服務平臺系統(tǒng)。
《指導意見》主要包括四個方面：
一是準確把握新機制的總體要求。明確新機制聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，明確管理責任分工，穩(wěn)妥推進新機制實施。
合理把握重點領(lǐng)域，政府和社會資本合作應限定于有經(jīng)營性收益的項目， 包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。 二是規(guī)范推進建設(shè)實施。嚴格審核特許經(jīng)營方案，公平選擇特許經(jīng)營者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，嚴格履行投資管理程序，做好項目建設(shè)實施管理。 三是切實加強運營監(jiān)管。定期開展項目運營評價，規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機制，懲戒違法違規(guī)和失信行為。 四是加大政策保障力度。加強組織實施，做好要素保障和融資支持，支持創(chuàng)新項目實施方式。 下一步，國家發(fā)展改革委將加強政策解讀，指導各地按政府和社會資本合作新機制要求，規(guī)范推進政府和社會資本合作新項目，充分調(diào)動民間資本參與特許經(jīng)營項目的積極性，進一步增強民間投資信心，穩(wěn)定民間資本發(fā)展預期。
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